О деятельности контрольно-счётной палаты Северодвинска рассказала Ольга Рядовкина
Контрольно-счётная палата Северодвинска недавно отметила юбилей — 10 лет с момента признания её отдельным органом власти. Как юридическое лицо она была образована по решению Совета депутатов Северодвинска в ноябре 2013 года, до этого момента она находилась в структуре горсовета. В начале декабря исполнится два года, как должность председателя КСП занимает Ольга Рядовкина. После празднования юбилейной даты мы поговорили с Ольгой Владимировной о деятельности КСП, плановых проверках и задачах.
Ольга Рядовкина пришла на должность председателя КСП из налоговой службы, где 20 лет отработала заместителем начальника. Имеет среднее специальное образование и два высших: экономическое и юридическое. В детстве мечтала стать врачом, но судьба определила для неё путь экономики.
Наш разговор начался с того, как важен коллектив, в котором работает человек. По мнению Ольги Владимировны, это важная составляющая любой деятельности, и если коллектив сплочённый и люди ходят на работу с удовольствием, то и результаты будут хорошие, и задачи будут решаться быстрее. Кадровый вопрос мы тоже не обошли стороной.
— Сегодня во многих учреждениях и организациях существует дефицит кадров. Причины, конечно, разные, но, на мой взгляд, одна из них в том, что не все готовы к такой скорости жизни и многозадачности, которые диктует время. Не каждый готов за короткий срок показать и раскрыть свой потенциал, — делится мнением Ольга Рядовкина.
Что такое контрольно-счётная палата и какова её главная функция
Не все знакомы с таким органом власти, как контрольно-счётная палата. И Ольга Владимировна в разговоре призналась, что тоже не знала, что такой орган власти существует, пока не довелось взаимодействовать с ней, работая ещё в налоговой службе.
— Контрольно-счётная палата — это контрольно-надзорный орган, осуществляющий контроль финансов городского бюджета, оценивающий его целевое использование, целевое использование имущества и контролирующий закупки. Контрольно-счётная палата контролирует, проводит проверку и анализирует, — рассказывает Ольга Рядовкина.
По её словам, КСП — это не аудит, это контрольно-надзорный орган, который выявляет нарушения и даёт рекомендации, как их можно устранить. Но основная задача КСП — это контроль средств городского бюджета, его формирование, целостность, достоверность, соответствие всем нормам закона и его исполнение. Как говорит Ольга Владимировна, очень важно, чтобы бюджет соответствовал стратегии развития города и муниципальным программам, благодаря которым она реализуется.
— Начинаем всегда с этого, а в дальнейшем уже проводим проверку всего бюджета. Это все главные распорядители и администраторы бюджетных средств. Под взором КСП — все муниципальные учреждения и предприятия, все, кто получает финансирование из средств местного бюджета, а также отдельные хозяйствующие субъекты, которые наделены муниципальным имуществом, — отмечает председатель контрольно-счётной палаты.
Итоги работы за 10 лет
В соответствии с Уставом муниципального образования «Северодвинск», решением Совета депутатов Северодвинска от 28.11.2013 № 33 контрольно-счётная палата Северодвинска создана как самостоятельный орган местного самоуправления, наделённый статусом юридического лица. В этом году КСП Северодвинска исполнилось 10 лет.
— Когда создаётся что-то новое — это всегда сложный этап. Необходимо разработать документы и усовершенствовать их для применения без нарушения закона. За это время было много изменений. К примеру, появилась необходимость проведения экспертно-аналитических мероприятий. Также у нас увеличился штат — начинали работать два человека, сегодня это аппарат из восьми человек, — рассказывает Ольга Владимировна.
Она отметила, что КСП стала проверять муниципальные программы, делать экспертизы при их формировании, чтобы на начальном этапе исключить недочёты, что тоже немаловажно. Ольга Владимировна уверена, что многие нарушения можно устранить на стадии формирования документов.
— Мы работаем на предотвращение нарушений. Экспертно-аналитические мероприятия — это анализ финансово-хозяйственной деятельности любого учреждения, который не имеет карательной функции. Мы формируем предложения по устранению нарушений и даём год, чтобы исправить ситуацию, если таковая возникает. Самая частая причина нарушений — текучесть кадров, она всегда влияет на отчётность, — отмечает председатель КСП.
Надо отметить, что контрольно-счётная палата в большей части в настоящее время работает с электронными вариантами документов. Это, по словам Ольги Владимировны, упрощает работу и экономит время, но бывают случаи, когда и машина может ошибаться, поэтому все основные моменты всегда на контроле и проверке.
Главный функционал сотрудников
Как отметила Ольга Рядовкина, в аппарате КСП восемь сотрудников — председатель, аудитор, бухгалтер и пять инспекторов.
Председатель КСП формирует и утверждает планы, проводит совещания, ставит задачи и помогает их решать. Это, по словам Ольги Владимировны, больше организационная работа: организовать коллектив, упростить работу сотрудников и грамотно взаимодействовать со всеми главными распорядителями, руководителями предприятий и учреждений.
— Мы все должны работать на одну цель — развитие нашего города, — уверена Ольга Рядовкина.
Аудитор проводит внешнюю проверку бюджета, экспертно-аналитические мероприятия, проверяет нормативно-правовые акты, контролирует проведение контрольных мероприятий.
Пять инспекторов аппарата занимаются проведением экспертно-аналитических и контрольных мероприятий: выявляют случаи коррупции, контролируют закупки, ведут делопроизводство.
Как составляется план проверок
В течение всего года КСП проводит анализ изменения муниципальных программ, выявляет основные риски — по изменениям, по предложениям, которые не отработаны, и по результатам принимает решение о проверке. Кроме этого, как говорит Ольга Рядовкина, КСП рассылает запросы главе города, в Совет депутатов и в прокуратуру по внесению предложений. Это могут быть предложения по разным направлениям — к примеру, вопросы, возникающие на очередных сессиях горсовета, о целевом использовании бюджета. На основе всей собранной информации 30 декабря формируется план проверок на будущий год, также он публикуется на сайте контрольно-счётной палаты.
— Все предложения собираем до 15 декабря, план проверок на следующий год формируется к 30 декабря с дальнейшей публикацией на сайте КСП — вся информация открыта. Но при этом мы всегда рассматриваем целесообразность, обговариваем тематику, вопросы и свои полномочия, — рассказывает Ольга Владимировна.
Цели и задачи
Цель плановой проверки КСП — целевое использование бюджетных средств, а также его эффективность. Как отмечает председатель КСП, оценивается, правильно ли поставлена задача, к примеру, постройки объекта, была ли проведена дополнительная проверка, можно ли это было сделать другими средствами и т. д.
В этом году под оценку и проверку КСП попадают зелёные насаждения — это направление экологии. В данном случае проверка может проходить сезонно, а значит, не один месяц, а в течение года. В целом, по словам Ольги Рядовкиной, проверка может длиться от одного месяца до года, в случае если есть необходимость дополнительных мероприятий. Если выявлены нарушения, аппаратом КСП составляются акт, протокол по административной ответственности, который направляется в суд или в прокуратуру.
— Наша задача — передать информацию, мы — сигнализируем. Частое нарушение — ведение бухгалтерского учёта. Хочу отметить, что случаев нецелевого использования бюджетных средств мало, — отмечает председатель КСП.
Независимость и объективность
Как рассказала Ольга Рядовкина, аппарат контрольно-счётной палаты не подчиняется никому, он подотчётен только городскому Совету депутатов.
— Мы независимы, и это даёт нам возможность объективной оценки. Мы отправляем отчёты в контрольно-счётную палату Архангельской области, они нам дают рекомендации. У аппарата КСП плановая работа по выявлению нарушений и их устранению, — подчёркивает Ольга Рядовкина.
Фото автора
