В горсовете обсудили вопрос внеочередной сессии
Общегородской референдум по кварталу 100 в Северодвинске состоится нескоро, в лучшем случае — под занавес этого года. В прошлый четверг, 22 июля, депутаты городского Совета совместно с представителями городской администрации, прокуратуры обсудили очередное предложение инициативной группы по проведению референдума.
На повестке дня был всего один вопрос, он же и стал главной темой внеочередного заседания горсовета 29 июля.
Но давайте по порядку. 13 июля в городской Совет депутатов поступило постановление Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2 о регистрации инициативной группы граждан, предлагающей вынести на референдум следующий вопрос: «Поддерживаете ли вы расторжение контракта между администрацией Северодвинска и ООО «Аквилон-Инвест Северодвинск» (в настоящий момент ООО СЗ «Аквилон Северодвинск») о реализации масштабного инвестиционного проекта в сфере строительства на территории Архангельской области от 17.02.2020 № 1, предполагающего много-
этажную застройку квартала 100 между Центральным универмагом и драматическим театром в городе Северодвинске».
Спустя неделю, 19 июля, инициативная группа объявила о проведении пресс-конференции, куда пригласили представителей СМИ города и области, а главными инфоповодами стали представление проекта парка в квартале 100 и продвижение референдума. Мероприятие было назначено на 19 часов и проходило в зале для пресс-конференций гостиницы «Никольский посад». Представителями инициативной группы выступали председатель группы референдума Олег Мандрыкин, социолог Ольга Руссова, участник группы референдума Сергей Илюхин, архитектор Юлия Смирнова. Регламент выступлений был обозначен в 5—7 минут, остальное время было отведено ответам на вопросы журналистов.
Надо отметить, что дискуссия по данной территории ведётся уже не первый год, инициативная группа подавала семь формулировок на городской референдум. Прежние не прошли из‑за допущенных ошибок и неточных формулировок в документах. И только восьмая была одобрена территориальной избирательной комиссией.
— Тема квартала 100 имеет значительную историю в летописи Северодвинска. А в том формате, в котором мы её обсуждаем сегодня, она появилась в городской повестке осенью 2019 года. В декабре 2019-го впервые встретились два мнения, два подхода к тому, как должно быть организовано пространство в квартале 100, и до сих пор дискуссия продолжается, — отметила Ольга Руссова, начиная презентацию.
Организаторы пресс-конференции рассказали о том, что они сделали за этот период для реализации проекта парка. Сергей Илюхин сообщил, что собрано более семи тысяч подписей горожан, сделано несколько видеообращений к администрации города, губернатору.
Проекта парка, представление которого было заявлено как один из главных инфоповодов, оказался только эскизом, это позже было подтверждено его автором Юлией Смирновой. Эскиз, по словам архитектора, был сделан без точных расчётов и без особой привязки к территории.
— Эскиз — это моё видение, то, как может выглядеть территория парка, — ответила Юлия на один из вопросов журналистов.
В презентации в виде ярких картинок автор показала территорию, поделённую на зоны, включающие спортивные и арт-объекты, фонтаны, набережную, систему каскадов, фудкорт и сеть кафешек. Что можно отметить: вся презентация была построена с акцентом на тёплое время года, которое в наших климатических условиях очень короткое и не всегда таковым является. На вопрос об эксплуатации парка в холодное время года архитектор ответить не смогла.
— Возможно, будет много горок, — сказала Юлия.
На вопрос о стоимости такого масштабного проекта представители инициативной группы тоже не дали развёрнутого ответа, сказали лишь, что расчётами ещё не занимались.
Представим несколько вопросов, которые были заданы журналистами представителям инициативной группы.
Николай Карнеевич, ИА «Беломорканал» (вопрос был адресован Юлии Смирновой, автору представленного эскиза парка):
— Юлия, расскажите, какие проекты вы уже смогли реализовать? Каков бюджет представленного проекта? Когда он был разработан и где защищён?
— Если говорить про реализацию проектов, то это дворовые территории в рамках «Комфортной городской среды». Представленный проект — это эскиз, моё видение, здесь нет расчётов, нет привязки к местности, пока это только мое предложение, как это может выглядеть.
Наталья Галушина, «Северный рабочий»:
— Если ваш проект реализуется, кто должен взять на себя обязанность по обслуживанию парка и его поддержанию в должном состоянии?
Олег Мандрыкин:
— Парк непременно должен содержаться за счёт городского бюджета. Бюджет города достаточно большой, и город наш достаточно богатый. Парк относится к комфортной городской среде, а это то, о чём сего-
дня говорят и президент, и губернатор.
Альбина Колодешникова, журналист телевидения Северодвинска:
— Мы все знаем, какой проект парка предоставил застройщик. Юлия Андреевна, а в чём уникальность вашего парка?
Юлия Смирнова:
— Я не сравнивала проекты, я создавала эскиз в соответствии с тем, как я вижу эту территорию. Уникальность, наверное, в том, что парк в нашем эскизе — это классический вариант парка как зелёной зоны, он может стать местом притяжения горожан.
Еще один вопрос касался покупки жилья в квартале 100. Со слов журналиста, желающих приобрести жильё в этом квартале достаточно. По словам Олега Мандрыкина, спрос на квартиры будет, но будут ли эти квартиры комфортными — большой вопрос. Со слов Сергея Илюхина, две трети населения отдают свой голос за парк, узнать мнение северодвинцев можно только с помощью референедума.
Влада Вострых, «Новый взгляд»:
— Олег Анатольевич, вы будете баллотироваться в Государственную думу? Ваша инициатива связана c предвыборной кампанией?
— Пресс-конференция не посвящена моим выборам, она посвящена сохранению для города зелёного парка. Уверяю вас, никакого отношения к предвыборной кампании это не имеет.
Пресс-конференция длилась чуть больше часа, но, если подводить итоги, можно сказать, что не на все вопросы журналисты получили исчерпывающие ответы. Остался нерешённым вопрос о стоимости проекта, его реализации и дальнейшем обслуживании парка. Ссылаться только на то, что город может это себе позволить, даже с учётом федеральных средств, не очень взвешенно. Любой проект городского масштаба должен пройти множество согласований, в том числе и по возможностям бюджета.
22 июля состоялось внеочередное заседание комитета городского Совета депутатов, темой которого стал вопрос о проведении референдума.
Мы присутствовали на заседании и попросили прокомментировать ситуацию председателя Совета депутатов и сотрудников прокуратуры. На повестку дня встречи был вынесен всего один вопрос — по протестному референдуму. Как пояснил председатель Совета депутатов Северодвинска Михаил Старожилов в начале встречи, учитывая сложность и актуальность вопроса, на обсуждение пригласили не только депутатов, но также представителей городской администрации, прокуратуры и СМИ.
В ходе встречи, в частности, было отмечено, что процедура подготовки референдума, согласно современному российскому законодательству, требует очень много времени. Поэтому высказанное 19 июля на пресс-конференции в Северодвинске сторонниками Олега Мандрыкина предположение о возможности проведения общегородского опроса в единый день голосования 19 сентября (ради упрощения и удешевления процесса общегородского опроса) может не случиться.
На этом требуется остановиться особо. Депутаты горсовета уже не первый раз обсуждают тему референдума, многократно поднимаемую протестующей группой северодвинцев. Так как каждый раз документы были составлены с ошибками, инициативу невозможно было рассмотреть. Не раз возникал вопрос — то ли история с подачей заявок является пиар-акцией сторонников Олега Мандрыкина, чтобы произвести как можно больше шума, «народного возмущения» на его фоне, то ли инициативная группа, не желая учиться на собственных ошибках, не в силах самостоятельно работать с документами и законами всерьёз либо не имеет средств нанять для такой работы опытного юриста, то ли документы каждый раз подаются на авось, в надежде, что пройдут.
Так, на очередном заседании горсовета в феврале этого года депутат Антон Чаленко заявил следующее:
«Нигилизм, который присутствует у инициаторов, в итоге переходит в какую‑то маниловщину. Если вы чего‑то хотите добиться, то почему вы в который раз при рассмотрении вопроса делаете всё таким образом, чтобы ваше пожелание было отклонено?»
Следовательно, получается, что вина в отклонении референдума не на депутатах и сотрудниках прокуратуры, действующих в рамках законодательства, виноваты те, кто не может толком собрать и подготовить нужные документы. К слову, вину эту инициативная группа на себя брать не хочет, обвиняя в своих неудачах действующую власть.
Что касается сроков, их определяют многие и сложно сочетающиеся между собой современные юридические и административные требования. Соответственно, если сейчас заявка будет оформлена должным образом, при самом благоприятном исходе референдум возможно будет провести не раньше ноября-декабря текущего года. Скорее всего, инициативной группе помимо работы с документами и законами предстоит разъяснить населению Северодвинска свои предположения и начать сбор средств для финансирования такого дорогого удовольствия, как отдельный общегородской референдум.
Михаил Старожилов в ходе обсуждения пояснил ещё один момент. Сторонниками инициативной группы создаётся мнение, что депутаты решают, быть или не быть референдуму. Таким образом, протестующие общественники снова снимают с себя ответственность, перекладывая её на депутатов горсовета. Но всё, что может сделать горсовет, — это дать инициативе по референдуму законодательную оценку (до сих пор она была отрицательной, поэтому заявка не получала дальнейшего хода). Затем, если законодательная оценка будет положительной и подписи населения будут вовремя собраны, депутатам предстоит назначить референдум в сроки, определённые законом.
— Мы живём в правовом государстве, есть прокуратура, есть Министерство юстиции, другие достаточно профессиональные юридические сообщества. Ведь можно было заранее, прежде чем вносить в органы власти вопрос, получить все необходимые консультации. Хоть в той же прокуратуре: возможно или нет вынести такой вопрос на референдум? И только после того, как будет получено положительное заключение, можно идти «с флагом» в территориальную избирательную комиссию, в Совет депутатов, чтобы требовать признания данного вопроса соответствующим закону. Сейчас же инициативная группа ссылается на неких федеральных юристов. Кто эти люди, зачем они ввели в заблуждение северодвинцев — я не понимаю, — поделился недоумением председатель Совета депутатов Северодвинска.
По мнению Михаила Старожилова, дестабилизировать работу горсовета, если это входит в намерения инициативной группы, не получится даже летом. Хотя часть депутатов находится на отдыхе, они непрерывно выполняют свои полномочия. На 29 июля назначено внеочередное заседание с единственным вопросом в повестке дня — решением по заявке на городской референдум. Также Михаил Александрович допустил, что инициативная группа распространяет заведомо ложную информацию и манипулирует сознанием горожан.
С другой стороны, председатель Совета депутатов согласился с тем, что законодательное пространство сейчас регламентировано настолько, что невозможно провести референдум по данной теме.
— Пока градостроительные полномочия не вернут муниципалитетам, мы этот вопрос не решим никаким образом. Всё дело — в жёстких формулировках закона, а не в воле депутатов, как бы это ни было обидно инициативной группе, — подчеркнул спикер.
Заместитель прокурора Северодвинска Евгений Бостан также прокомментировал данную странную инициативу горожан:
— Вопрос, предложенный инициативной группой к обсуждению на референдуме, порождает правовую неопределённость. При такой формулировке вопроса референдум, на мой взгляд, не может быть назначен. В любом случае, принятие решения за или против не несёт каких‑либо последствий. А потому вопрос противоречит требованиям закона и не может быть предложен к обсуждению на референдуме. Во-вторых, вопрос о расторжении контрактов не может регулироваться волеизъявлением народа. Гражданский кодекс содержит определённый, исчерпывающий перечень оснований для расторжения контракта.
На что нацелены активисты: на разжигание в обществе страстей или на законные действия ради выявления мнения большинства северодвинцев по судьбе театрального пустыря в квартале 100? Не хотелось бы думать, что участники инициативной группы специально и целенаправленно, ради регулярного поддержания шумихи затягивают процесс с подготовкой референдума.
Комментарии:
Михаил Старожилов, председатель Совета депутатов Северодвинска:
— Хочу обратить внимание на важный момент — Совет депутатов не может запретить или разрешить референдум. А люди присылают письма в адрес депутатов именно с такой просьбой. Отсюда можно сделать вывод, что им предоставляют неверную информацию, а они в свою очередь, не проверив, доверяют ей. Всегда с этим вопросом можно обратиться в Совет депутатов или в администрацию города, и всё станет понятно.
— Мы живём в правовом государстве — есть прокуратура, есть Минюст, есть различные профессиональные юридические сообщества, следовательно, можно было заранее, прежде чем нести заявление в органы власти, получить все необходимые консультации. К примеру, в прокуратуре: возможно ли вынести такой вопрос на референдум?
