Завершается формирование главного финансового документа Северодвинска: бюджет останется социальным

Об этом шла речь на состоявшемся 20 сентября совещании у председателя правительства России. По его итогам Минфину, Минэкономразвития и Минюсту поручено ввести специальные нормативные акты, устанавливающие дополнительные меры для достижения заявленных целей. Более того, от глав республик, краёв и областей требуется сделать всё возможное для развития собственных экономик, чтобы увеличить число налогоплательщиков. И, соответственно, поднять планку собственных доходов. Особо обращено внимание глав регионов и муниципалитетов на недопустимость увеличения численности чиновников, оптимизацию расходов, сокращение размеров долговых обязательств. Одним словом, спрос будет за каждый полученный и потраченный рубль.

Бюджет Северодвинска не исключение. Какими средствами город будет располагать в 2017 году, какие приоритеты определены в расходах, насколько скажется на нас общая, далёкая от идеальной, экономическая ситуация в стране? Мы попросили заместителя главы администрации Северодвинска по финансово-экономическим вопросам Марию СПИРИДОНОВУ дать бюджетный прогноз на будущий год.

— Мария Павловна, сейчас вносятся последние корректировки и уточнения, тем не менее основные позиции уже проявились. Назовите их, пожалуйста.

— Говорить о том, что у нас критическая обстановка, мы не можем, поскольку градообразующие предприятия — основные налогоплательщики — обеспечены заказами, а работающие на них 40 тысяч человек получают довольно высокую зарплату. Стабильна ситуация в бюджетной сфере, достаточно устойчиво бизнес-сообщество. Таким образом, на сегодня Северодвинск — развивающийся город. И эту динамику мы хотим сохранить и в 2017 году. Исходя из этого, сформированы основные параметры бюджета.

Доходы составили 3 млрд 256 млн рублей, расходы — 3 млрд 257 млн 200 тысяч. Бюджет сформирован с минимальным дефицитом. Он составляет 1,2 млн рублей.

Отмечу, что мы говорим о собственных доходах. Поскольку ещё не приняты федеральный и региональный бюджеты, мы не можем сказать, на какой объём помощи из этих источников рассчитывать Северодвинску. Очень надеемся, что получим поддержку в размере не менее объёма этого года. Как только будут известны конкретные цифры, мы и суммы назовём, и на что они будут потрачены.

Вместе с этим, для того, чтобы решить все проблемы, накопившиеся за прошлые периоды (тут можно выделить расселение из аварийного жилья и недостатки, указанные в предписаниях надзорных органов), Северодвинску необходимо ещё как минимум один миллиард рублей к имеющимся доходам.

— Разом такую сумму взять негде, как планируете решать эту задачу?

— Увеличивать размер дефицита, залезая в долги, мы не можем. Во-первых, нужно расплачиваться по прежним обязательствам. Только за Архангельское шоссе осталось поэтапно выплатить порядка 700 млн рублей. Во-вторых, мы просто не имеем права наращивать кредитный портфель, оставив расплату следующим поколениям. Наша цель — эффективное расходование средств. То есть тратить меньше — получать больше. Но не в ущерб качеству. В этом режиме мы живём с 2016 года.

— Как такое возможно?

— Один из главных инструментов — это проведение всех основных аукционов в начале календарного года. Для нас это выгодно, потому что в начале года потенциальные подрядчики ещё не имеют портфеля заказов. И они не знают, каким он вообще будет — полным или нет. Поэтому они не только с удовольствием участвуют в конкурсах, но и, желая добиться победы, снижают цену. А мы получаем экономию бюджетных средств, которые снова запускаем в дело. И в результате делаем больше.

Мы видим, что экономическая ситуация в целом по стране оставляет желать лучшего, и это не может не отражаться на нас. На наших подведомственных учреждениях — школах, детских садах и так далее — сказываются постоянное увеличение коммунальных платежей, рост цен на товары и услуги. И, как и в каждой семье, мы стараемся удержать баланс.

Если говорить о самой администрации, то мы не делаем дорогих ремонтов в кабинетах, тщательно обосновываем любую закупку, не увеличиваем штат служащих. При этом должна отметить, что объём работы, выполняемой муниципальными служащими, увеличился, нагрузка на каждого сотрудника возросла.

— Бюджет 2017 года останется социальным?

— Да, приоритет социальной направленности в расходах бюджета остаётся. Как и в прошлые годы, львиная часть расходов бюджета направлена на образование, культуру и социальные вопросы (см. таблицу). Мы не отменяем оплату проезда горожан от 70 лет и старше в общественном транспорте, уже подписано постановление мэра на этот счёт, продолжим оплачивать школьные обеды детям из малообеспеченных семей. Оплату проезда к месту отдыха тоже сохраняем. Всё, что есть на сегодня в социальном плане, мы намерены сохранить.

Мы продолжаем придерживаться программного принципа расходования средств. Напомню, в Северодвинске действует 15 муниципальных программ. По ним мы продолжим финансировать строительство жилья, ремонт дорог и дворов, приведение в порядок учреждений образования и культуры. В 2017 году в школах и детских садах планируем выполнить большой объём работ по обеспечению пожарной безопасности, чтобы полностью закрыть этот вопрос. Также продолжим строительство других объектов городской инфраструктуры, продолжим заниматься благоустройством.

Из проектов 2017 года хочу отметить строительство лыжного стадиона, на софинансирование заложили один миллион рублей. Ещё один спортивный объект — тент на стадионе «Строитель». Проектная документация утверждена, подрядчик определён. На строительство здания фондохранилища краеведческого музея в 2017 году запланированы 3 млн рублей (в 2018-м — 10 млн). Планируем соединить отремонтированный участок пр. Победы с пр. Морским. Не забыт и проект создания единого транспортного кольца — строительство дороги между ул. Юбилейной и Окружным шоссе. Здесь, как и прежде, мы продолжим работать вместе с правительством области, депутатами горсовета, областного Собрания и Госдумы.

— Не в меньшей поддержке нуждаются и предприниматели, особенно начинающие…

— Поддержка малого и среднего бизнеса для нас была и остаётся одним из приоритетных направлений. Мы прекрасно понимаем, какие нагрузки они испытывают и какие испытания им предстоят. Как понимаем и то, что стабильно работающий бизнес — это создание новых рабочих мест, дополнительные налоговые поступления. Одна из форм поддержки — Фонд микрофинансирования. Кстати, работа нашего Фонда микрофинансирования отмечена на федеральном уровне. Он упомянут в докладе независимых экспертов по моногородам Арктической зоны. Цитирую: «При необходимости поддержки и развития малого и среднего бизнеса отмечается опыт Северодвинска через Фонд микрофинансирования». Особо подчеркну, что фонд является единственным не только в Архангельской области, но и среди моногородов севера России.

За последние годы администрация Северодвинска оказала предпринимателям финансовую помощь за счёт средств местного бюджета на сумму более 18 млн рублей. Ежегодно начинающим бизнесменам предоставляются безвозмездные субсидии до 500 тыс. рублей. За 6 лет их получили 50 человек. Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства предоставил на льготных условиях 236 микрозаймов на сумму более 154 млн рублей.

— Программа развития Северодвинска как моногорода сохраняет свою актуальность?

— Мы единственный моногород, который в этом качестве может рассчитывать на федеральную финансовую поддержку в 2017 году, поскольку подготовил все необходимые по ряду проектов документы. Из дополнительных возможностей в развитии Северодвинска как моногорода можно назвать проект «Пять шагов к благоустройству». Его обнародовал Дмитрий Медведев в конце сентября. В чём именно он заключается, мы пока сказать не можем, ориентировочно речь идёт о мероприятиях, конечная цель которых сначала сократить, а затем остановить отток молодёжи. Один из вариантов решения проблемы — развитие досуговой инфраструктуры: парков культуры и других зон отдыха. И здесь мы уже в тренде, поскольку в бюджет 2017 года закладываются средства на восстановление фонтанов на ул. Ломоносова, 44а и у железнодорожного вокзала. Отмечу, что эти два проекта не власть придумала, это результат диалога с общественниками и другими неравнодушными гражданами. Надеемся, что в таких проектах нас поддержат и предприниматели.

В ноябре, по завершении работы, проект бюджета будет представлен общественности на публичных слушаниях, на которых мы ответим на любые вопросы. Хотелось бы видеть понимание непростой экономической ситуации со стороны надзорных органов.

План расходов бюджета 2017 года (млн руб.) по муниципальным программам:

•развитие образования…………………………………………..1 125

•развитие сферы культуры…………………………………..347,8

•развитие физкультуры и спорта ………………………..26, 8

•молодёжь Северодвинска …………………………………………..20,5

•соцподдержка населения (без содержания кладбищ)…………………….85,3

•содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций…………………………………………….2,2

•энергосбережение…………………………………………………………..8,8

•развитие жилищного строительства:

а) инвестиции в объекты социальной инфраструктуры, субсидии гражданам на приобретение жилья…………………..35,6

б) возведение многоквартирных домов с учетом технологического подсоединения к инженерным сетям………………………………………………………………………………283,6

•переселение из аварийного жилья…………………………….210,2

Беседовал Андрей МИРОШНИКОВ